各省将间隔放开"单独两孩"

"我们不弄一刀切，各地实行的时间上会有个前后，但是先实行的与后实行的省分之间的时间间隔不能太长。"在十八届三中全会释放放开"单独两孩"的政策信号后，社会各界的焦点开始逐渐移向政策的落实上。一名卫计委官员对《第一财经》表示："中央的政策下来以后，可能还需要一段时间落地，由于全国人大常委会要修改法规，各省市根据自己的情况制定实行政策。我们不弄一刀切，各地实行的时间上会有个前后，但是先实行的与后实行的省分之间的时间间隔不能太长。"由此看来，"单独两孩"将在各省依照一定时间间隔放开。与此同时，"单独两孩"政策对中国人口红利的影响到底有多大，也是一个焦点话题。一些专家对本报表示，新政策对中国劳动力范围着落问题的减缓作用较为有限，未来尚需采取更进一步的动作。各地间隔时间不宜太长十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》称："坚持计划生育的基本国策，启动实行一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调解完善生育政策，促进人口长时间均衡发展。"这1政策方向，无疑引发许多人口学者乃至关心人口问题的普通人全国哪家医院医治白癜风最好的关注。但在政策的具体描述中，仍然是"坚持计划生育的基本国策"，而且点明"两个孩子"，而不是当前所说的"二胎"概念。"如果第一胎生的双胞胎，就没有第二胎的机会了。"1名专家表示。前述卫计委官员则称，政策下来后尚需落地时间，各地实行的时间上会有间隔，但是间隔不能太长。卫计委副主任王培安近日亦对媒体表示，启动实行"单独两孩"政策，全国不设统一的时间表，将由各省根据实际情况，肯定具体时间。但是，各地启动实行的时间不宜间隔得太长。有分析认为，各地不统一实行"单独两孩"政策，将对避免出身人口堆积现象起到一定的作用。地方先试效果有限"单独两孩"到底能够如何改变中国未来的人口格局，如何改变劳动力短缺的问题，如何改变老龄化的问题，遭到了各界的广泛关注。事实上，吉林省在2002年就已开始实行农村"单独两孩"的政策。"这个政策对农村人口的数量没有带来任何变化，全部吉林的人口总量仍然在逐年着落，现在的自然增长率是0.32％。，接近零增长，下一步会出现负增长。"吉林省人口计划生育委员会的1名工作人员表示，在当时也以为会出现出身堆积现象，事实上没有出现。对"单独两孩"政策，上述工作人员表示："口子太小，最少对吉林省的北京医治白癜风人口结构影响不会很明显，由于计划生育以后出身的人本来就少，另外加上长时间的计划生育理念的培养，和城市抚养孩子本钱的增加，不会出现料想的出身人口堆积现象，最少不会严重，也可能会出现一个小高峰，但不至于堆积。"而当时实行农村"单独两孩"的，不但仅是吉林省。从卫计委得知，1984年前后，天津、辽宁、上海、江苏、安徽等地实行了农村"单独两孩"政策。2002年《人口与计划生育法》实行前后，吉林、福建在修订地方性法规时，作出了农村"单独两孩"政策的规定。近几年，重庆、吉林等地通过修订地方人口与计划生育条例，允许符合条件的山区和边疆县居民普遍可以生育两个孩子，这些政策实行整体安稳。难改劳动力范围着落趋势"实际上这个政策对改变劳动力减少问题的作用不够明显，只有15年以后才能对劳动力市场有一个补充作用，目前看不到任何作用。"中国人民大学社会与人口学院教授翟振武对本报表示，"而对老龄化的问题，只能用增加的新出身人口来稀释老龄化的比例，对老龄化程度有一定的减缓，但是不能控制老龄人口的数量。"事实上，中国老年人已突破了2亿人，但老龄化其实不但仅是中国的问题，这在全球都是不可逆转的。但不可否认的是，如果生的孩子多了，老年人在全部人口当中所占比例提高的速度就会放缓。"不是说生育政策的完善和调解，我们老龄化的问题就解决了，我觉得这个期望值还是太高了。我们不会从根本上去解决老龄化的问题，也不会改变老龄化的趋势，只是在老龄化的减缓和推迟上，有利于我们取得更多的时间，在程度上能差两三个百分点。"翟振武表示。相比之下，政策对劳动力市场的影响短时间内更加难以显现。公然资料显示，目前"单独两孩"的政策目标人群，有1500万~2000万，生育意愿在60~65之间，依照这个测算，估计大概每一年要增加100万~200万人。而劳动力人口去年减少了300万。翟振武表示，这样对劳动力市场的补充作用只有在15年以后才能看出来，未来15年内，劳动力数量逐渐缓慢着落，直到新的人群开始进入劳动力市场时，劳动力结构才会产生变化。中国人口最突出的结构性问题是劳动力减少。公然数据显示，中国从2012年开始，劳动力人口不再增加，而是开始减少，2012年比上年减少345万人，2023年以后，年均将减少约800万人。首都经贸大学劳动经济学院副院长童玉芬日前则对本报表示，"单独两孩"政策能够减缓劳动力范围着落的幅度，但并不能改变劳动力范围着落的趋势。